“十四五”規劃收官在即，“十五五”規劃謀篇蓄勢。2025下半年經濟工作怎麼幹，既關乎能否完成全年發展目标，也關乎為又一個五年畫上圓滿句号。

中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，傳遞多重有力信号。會議強調，做好下半年經濟工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，完整準确全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，保持政策連續性穩定性，增強靈活性預見性，着力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，有力促進國内國際雙循環，努力完成全年經濟社會發展目标任務，實現“十四五”規劃圓滿收官。

為實現“十四五”規劃圓滿收官，各地區各部門積極作為、攻堅克難，近期陸續舉行會議部署下半年重點工作。7月28日，在北京召開的全國工業和信息化主管部門負責同志座談會（以下簡稱“座談會”）強調，下半年突出“強筋壯骨”、價值創造、安全保障、行業治理，并确定了下半年發展工業經濟的重點工作。

“此次座談會針對下半年工業發展作出的部署，有助于保障工業生産的連續性和穩定性。穩定的工業生産和供應能夠增強市場信心，穩定市場預期，避免經濟出現大的波動，使經濟在下半年保持合理增長區間，為全年經濟目标的實現奠定基礎。”中關村物聯網産業聯盟副秘書長袁帥在接受中國工業報記者采訪時表示。

強筋壯骨  深度融合科技創新與産業創新

産業是“筋骨”，工業是“脊梁”。今年以來，我國工業經濟保持平穩運行，展現出強大韌性和活力，産業結構持續優化，新動能不斷壯大，行業治理得到加強，高質量發展取得新成效。工信部數據顯示，上半年，全國規模以上工業增加值同比增長6.4%，其中制造業增加值同比增長7%，裝備制造業、高技術制造業增加值同比分别增長10.2%、9.5%。

座談會指出，加力推進重點産業鍊高質量發展行動，積極穩妥應對風險挑戰。全力推進重點産業鍊自主可控，加強戰略性礦産資源保障，推動優化重點産業鍊全球布局。

當前，内外部環境複雜變化。中國國際經濟交流中心研究員王成仁在接受中國工業報記者采訪時表示，美國對我國高科技遏制，前沿技術、未來技術、颠覆性技術革新加速，迫切要求我國加快提高科技創新能力，促進科技創新與産業創新深度融合，支撐中國式現代化建設和高質量發展。

7月30日的中共中央政治局會議指出，堅持以科技創新引領新質生産力發展，加快培育具有國際競争力的新興支柱産業，推動科技創新和産業創新深度融合發展。

王成仁對記者表示：“新質生産力并不等于新興産業，傳統産業的改造升級與提升更為重要，因為傳統産業的覆蓋面非常廣，且蘊含特别多的新質生産力業态。因此，需要把培育傳統産業新質生産力作為一個重點的工作方向。”

王成仁認為，科技創新與産業創新融合的途徑是促進科技成果轉化應用，要突破科技成果從産生到轉移轉化全鍊條的體制機制障礙。國家統計局和科技部數據顯示，2023年，全國技術合同成交額達到6.15萬億元，高校院所作為賣方的合同金額為2720.7億元，僅占總額的4.4%。

壯大新動能  完善新興産業發展政策

新興産業蘊藏新的經濟增長點。座談會明确，啟動促進工業新興産業發展培育壯大新動能行動，完善人形機器人、物聯網、高端儀器儀表等産業發展政策。

袁帥認為，“促進工業新興産業發展培育壯大新動能行動”旨在通過政策引導與資源傾斜，推動工業領域新興産業突破技術瓶頸、完善産業生态，形成經濟增長新引擎。

為何選擇人形機器人、物聯網和高端儀器儀表等作為政策完善重點？中國電子信息産業發展研究院新型工業化研究所研究室主任王夙從四方面進行了分析：

首先，随着全球制造業向智能化、數字化轉型，工業生産和服務業的效率提升離不開上述技術的深度應用。特别是在面臨全球産業競争日益激烈的背景下，發展這些領域對于提升我國制造業的國際競争力至關重要。

其次，高端儀器儀表作為工業基礎裝備，在推動産業高質量發展中的作用不可或缺。通過加強這一領域的自主研發和技術創新，我國可以提升産業鍊的自主可控能力，減少對外部高端技術的依賴，确保産業在全球競争中的安全與穩定。

再者，這些技術的選定并非孤立存在，而是與傳統産業和新興産業的深度融合密切相關。通過推動這些前沿技術的應用，不僅有助于提升單一産業的核心競争力，也會帶動相關産業的協同發展，形成産業鍊的全方位升級。

最後，這些新興産業在國際市場中占據戰略位置，是全球技術競争中的重要陣地。選擇集中資源支持這些領域，有助于推動我國工業在智能化、綠色化、數字化和高端化方面實現全面躍升，為國家經濟高質量發展提供強大新動能。

提質增效  鞏固防範“内卷式”競争

行業要健康發展，治理得跟上。座談會提到，鞏固新能源汽車行業“内卷式”競争綜合整治成效，加強光伏等重點行業治理，以标準提升倒逼落後産能退出。

“‘以标準提升倒逼落後産能退出’是一種通過提升行業準入門檻和質量要求，推動技術落後、能耗高、污染重企業主動退出市場的制度性手段。”王夙表示，相比傳統的行政性淘汰方式，這種方式更為市場化、法治化、可持續。當前，這一政策手段将重點聚焦在産能過剩突出、資源環境約束強、低水平競争激烈的行業，或将提升能效、環保排放、産品質量與安全、安全生産與職業健康方面關鍵标準。

中國社會科學院工業經濟研究所副研究員王海兵在接受中國工業報記者采訪時認為，盡管會議重點強調了新能源汽車和光伏産業，但“以标準提升倒逼落後産能退出”其實是針對所有行業而言的。

王海兵說：“落後産能不一定是過剩産能，過剩産能也不一定是落後産能，标準提升有時是政府部門的國家治理實踐，有時也會是一個市場的自發行動。”

此外，座談會強調，堅持綠色發展，提升工業能效與綠色發展水平。“提升工業能效與綠色發展水平是産業轉型升級的關鍵方向，集中體現了産業升級的高端化、智能化、綠色化中的‘綠色化’要求。”國務院國資委研究中心研究員胡遲對中國工業報記者說，“這并非新提法，而是過去工作的延續和深化，未來仍需持續推進。”

在胡遲看來，實現這一目标的核心在于落實一系列重點任務與關鍵舉措，如構建标準體系、推廣數字管理、發展循環經濟、強化資源回收、打造綠色載體、構建綠色鍊條等。

胡遲認為，這些舉措統一于國家層面長期堅持的“節能減排”戰略框架之下。自“十一五”規劃開始，我國在國家層面系統推進節能減排工作，曆經“十二五”規劃、“十三五”規劃，直至當前的“十四五”規劃，顯著提升了我國工業的能效和綠色發展水平。

展望“十五五”規劃，節能減排仍将是核心任務，我國将制定并實施更高的能耗和排放标準。“這不僅将進一步提升中國工業的整體能效與綠色發展水平，也将更有效地驅動企業向高端化、綠色化方向轉型升級，為工業高質量發展注入持續動能。”胡遲說。

攀高逐新  建設東北産業科技創新走廊

國家高新區在推動科技創新和産業創新融合發展方面優勢明顯。座談會提出，推動國家高新區高質量發展，推進哈長沈大産業科技創新走廊建設。

“該走廊位于東北經濟帶核心區域，連接哈爾濱—長春—沈陽—大連四大城市群，承載着國家振興東北老工業基地、推動先進制造業和科技創新協同發展的重要任務。通過打造一條科技驅動、産業支撐、城市聯動的創新軸帶，可提升區域整體發展活力和國家制造業戰略縱深。”聯儲證券研究院副院長沈夏宜對中國工業報記者說，“哈長沈大産業科技創新走廊将聚焦于新材料、智能制造、軌道交通裝備、航空航天、生物醫藥等産業和方向。”

王夙也認為，哈長沈大産業科技創新走廊未來或将重點聚焦高端制造業、信息技術與數字産業、新能源與綠色産業、生命健康與生物醫藥産業、航空航天産業等核心産業和創新方向。

“哈爾濱、沈陽等城市在裝備制造、自動化技術等領域有較強基礎，特别是在航空航天、機床、機器人、智能裝備等高端制造領域具備一定優勢。”王夙說。

值得關注的是，哈長沈大産業科技創新走廊在建設過程中還需克服區域協調和資源整合的挑戰。王海兵認為，哈長沈大産業科技創新走廊建設要尊重客觀規律，理順體制機制，制定“哈長沈大”區域聯動倡議與實施方案，明确分工定位，在增量改革中克服存量阻梗。

建設推進哈長沈大産業科技創新走廊，最終的目标應該是與長三角、珠三角、京津冀等形成良好的區域發展格局。當前，各省市及部級單位已啟動“十五五”工信專項規劃編制。聯儲證券研究院研究員魏争表示，此次座談會也為“十五五”規劃提供方向指導與政策預熱。

魏争表示，本次會議提出的重點方向預計構成“十五五”工信領域的核心框架，尤其突出三點：一是促進科技産業融合，完善人形機器人、高端儀器儀表等政策，強化國家重大科技專項支撐。二是加快數字與綠色轉型，加強工業互聯網、智算中心布局及碳足迹标準體系建設。三是夯實安全與治理，通過标準倒逼光伏、新能源等行業規範發展。